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洱海保护 任重道远

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发表于 2018-11-21 10:41:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
  2015年1月,习近平总书记考察大理,对洱海保护治理工作作出了重要指示:"立此存照,过几年再来,希望水更干净清澈,让‘苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间"。0 L& G& i$ u+ p

% l) I: w6 W2 |( w  Z  为认真贯彻落实中央建设生态文明的战略部署,建设天蓝、地绿、水净的美好家园,大理州牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持"山水林田湖草"系统治理,努力争创全省乃至全国生态文明建设标兵,一直以来,我们都将生态文明建设作为全州的一件大事、要事来做。$ f, \& K  B) B/ g

: P% B( Q: G7 U$ }- {. M8 Q  一、洱海概况
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  洱海是是全国第七大淡水湖、云南省第二大淡水湖,是苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分,是大理市饮用水水源地。洱海是大理人民的"母亲湖",素有"高原明珠"之称,苍山洱海珠联璧合,是大理最美的风景、最靓丽的名片。2017年7月,国家环保部将大理洱海与白洋淀、丹江口定义为"新三湖"。洱海流域是中国西南生态屏障的重要组成部分和全国重要的生物多样性宝库,属澜沧江、金沙江和元江三大水系分水岭地带。洱海流域面积2565平方公里,湖面高程1966米时洱海库容为29.59亿立方米,湖面面积252平方公里,湖岸线全长129公里,洱海南北长42公里,东西宽3-9公里,最大水深21.3米,平均水深10.8米。洱海属澜沧江-湄公河水系径流区有大小河流117条,主要入湖河流有29条,出湖口有2个(西洱河、引洱入宾工程)。流域辖大理市、洱源县16个乡镇和2个办事处、167个村委会和33个社区,总人口85.39万人。洱海水质"十一五"期间有21个月为Ⅱ类;"十二五"期间有30个月为Ⅱ类;2016年有5个月为Ⅱ类,2017年有6个月为Ⅱ类,2018年有1-4月为Ⅱ类。
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  二、洱海保护治理工作历程
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: [/ i6 V" s7 ]  上世纪80年代以前,洱海水质较好,一直保持在贫营养状态。随着洱海流域经济社会的发展,对洱海环境的影响越来越大,洱海的水质经历了一个由贫营养湖泊向中营养湖泊再到富营养湖泊的演变过程,洱海的保护治理也与此相伴随。1996年洱海首次全湖性爆发蓝藻,洱海水质的急剧下降,引起了大理州委、州政府的高度重视,明确提出"向保护眼睛一样保护洱海",采取取消网箱养鱼、取消机动船"双取消"措施,大力开展退鱼塘还湖、退耕还林、退房屋还湿地的"三退三还"工作,在流域内实施禁磷、禁白、禁牧"三禁"。2003年洱海再次爆发蓝藻,特别是7、8、9三个月洱海水质急剧恶化,降至历史最低,局部区域水质下降到地表水Ⅴ类。大理州认真总结汲取1996年、2003年洱海两次大规模爆发蓝藻的经验教训,明确提出了"洱海清,大理兴"的理念,把洱海保护治理作为滇西中心城市建设的前提和基础,全面启动实施城镇环境改善及基础设施建设、主要入湖河流水环境综合整治、农业农村面源污染控制、生态修复建设、流域水土保持、环境管理及能力建设"六大工程",实施"百村环境卫生综合整治工程"和洱源县生态文明试点县建设。实施洱海保护治理"2333行动计划",以实现洱海Ⅱ类水质为目标,用3年时间,投入30亿,着力实施好"两百个村两污治理、三万亩湿地建设、亿方清水入湖"三大类重点工程。积极开展清洁家园、清洁田园、清洁水源"三清洁"环境卫生整治。
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" x- R) p, m4 u  2015年1月,习近平总书记到大理视察并作出"一定要把洱海保护好,让‘苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间"的重要指示,并一直牵挂着洱海。大理州委、州政府牢记习近平总书记的嘱托,以"立此存照"为军令状,扎实开展科学治湖、工程治湖、依法治湖、全民治湖和网格化管理"四治一网"工作,科学规划截污治污、入湖河道综合治理、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障"六大工程",推动洱海保护治理从"一湖之治"到"生态之治"转变,保护方式从"以保护为主"向"防治结合"转变,保护主体从"部门为主"向"全民共治"转变。
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  三、开启抢救模式,全面打响洱海保护治理攻坚战
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  2016年11月30日,省政府103次常务会议作出"采取断然措施,开启抢救模式,保护好洱海流域水环境"的重要决策部署后,州委、州政府迅速行动,超常施策,以"我不上谁上、我不干谁干、我不护谁护"的坚定决心和拼搏奋战,全力推进洱海流域"两违"整治、村镇"两污"整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域执法监管、全民保护洱海"七大行动"。划定了洱海流域水生态保护区域核心区,先后拆除违章建筑2535户,暂时关停流域餐饮客栈经营户2498户;建成大理古城至下关污水输送应急管网工程,开展农村生活污水收集行动,实施多塘净化、小型分户污水处理和灌装拉运等过渡性临时措施,有效削减了入湖污染负荷。组建生态农业公司加快流转土地规模化经营和生态种植,有序关停、搬迁畜禽规模养殖场。全面开展苍山十八溪无序取水整治和地下井封堵,实现流域内5个乡镇统供水。加速推进洱海流域截污、治污等项目建设,实施"三库连通"应急补水、环湖截污、农业面源污染综合治理、海东面山绿化造林等重大工程。以"零容忍"的态度,强化联合联动执法,提高执法监管时效,形成持续打击和震慑环境违法行为的高压态势。
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! G# r* _( }* b- @  通过实施"七大行动",全民参与意识进一步增强,洱海保护治理得到了广大群众和餐饮客栈经营户的积极支持,被中宣部列为"砥砺奋进的五年"云南宣传主题,被中央电视台先后连续在重点栏目作了专题报道,形成了全民参与、全社会出力保护洱海的良好局面。2017年,洱海保护治理取得阶段性初步成效,全年总体水质保持稳定,实现了水质6个月Ⅱ类、6个月Ⅲ类,不发生规模化蓝藻水华的目标。- X! e& Q( {2 m& [1 H8 b# X, r! c
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  四、洱海保护面临的严峻形势和存在的困难问题
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  (一)面临的严峻形势
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  在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,洱海保护治理是一个长期的过程,虽然我们过去付出了艰辛的努力,但当前洱海水质持续稳定向好的基础还不牢固,蓝藻防控面临巨大压力,洱海保护治理形势依然十分严峻。从水质监测情况看,主要水质指标总磷、总氮、COD含量处于高位,水质下降趋势尚未根本性扭转;从水生态情况看,全湖藻类存量较大,湖内水生态系统脆弱退化;从水文和气象看,今年的降水、气温条件有利于藻类生长,全年发生蓝藻水华的风险较高。究其原因,主要是:一是流域城镇化加速和旅游业快速发展带来的人口聚集和生产生活及经营活动的增加,导致洱海入湖污染负荷持续增加;二是农业面源污染没有得到有效控制,流域大蒜种植面积不降反增;三是入湖河道和沟渠水质尚未根本性改善,仍存在污水直排的情况;四是雨季污水溢流,污染负荷集中入湖的问题得不到有效解决;五是湖区水生态系统脆弱且退化明显,稳定性下降,藻类生物量持续增加;六是已经完成和正在实施的各项治理工程和治理措施整体效益尚未充分发挥,需要继续做实、做深、做细,充分发挥工程治理体系的作用;七是湖内多年积累的污染负荷较为严重,氮磷浓度处于高位,需要加强内源污染削减有效措施。因此,与去年相比,今年洱海保护治理面临的形势更加严峻,污染累积型、输入型双重叠加,若稍有松懈,总体水质保持稳定的态势难以保证,规模化蓝藻水华发生风险机率就会加大。
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; r* r+ H& l1 k. f/ T% H& Q7 @7 {  (二)存在的困难和问题5 j" r6 f: ~. g

/ s. {5 ?. I% V9 E5 R1 l  在洱海保护治理工作推进过程中,我们存在以下困难:( P# L6 k) N& F0 m+ u7 `7 I

, `( D! D. X* [1 ~# {  一是项目资金缺口大,资金筹措困难。按照<<洱海保护治理与流域生态建设"十三五"规划>>和<<云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划>>,"十三五"期间,计划实施洱海保护治理项目共计187个,总投资306.3亿元,目前累计完成投资130.73亿元。其中,完成工程建设41个,完成投资22.94亿元;正在抓紧实施89个,完成投资107.79亿元;总投资为79.38亿元的57个项目正在开展前期工作。此外,还要实施"三线"划定生态搬迁和慢行系统建设,估算投资80亿元;实施域外补水工程,估算投资30亿元;实施洱海流域面源污染防治项目,估算投资21亿元。完成"十三五"期间计划实施的洱海保护治理项目,还需投入300多亿元,除州县财政投入和争取国家、省的支持外,大部分需通过贷款融资方式筹集,后续投入压力巨大。3 }5 x1 j1 f- V% z, p: f
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  二是社会稳定压力大。洱海环湖周边新一轮"三退三还"涉及到搬迁户、经营户和村组集体经济组织的利益调整,导致已餐饮客栈经营户为重点的搬迁户存在不稳定因素。$ h" ]' g  T5 R0 u+ P; P9 g# t# f
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  三是亟需国家和省的政策支持。洱海保护生态移民搬迁及环湖生态湖滨带恢复工作、农业面源污染防治、生态功能区建设、桃源水库补水等工作,需要上级在土地政策、农业政策、生态补偿政策、水利政策等多方面的政策支持。, z2 ?: X8 o2 v2 x
来源:经济建设科 作者:杨红军! r/ c% e' g6 Z8 \

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