商发展大计 谋民生之策——州人大代表为经济社会发展和改善民生建言献策

临湖建筑是洱海保护管理工作的难点。代表建议对《洱海保护管理条例》进行修订。 记者 李宝 摄

编者按：州十四届人大一次会议期间，人大代表围绕全州工作大局，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，商发展大计，谋民生之策，提出了许多高质量的议案和建议。这些建议关注发展、关注产业、关注项目、关注生态、关注民生，针对性强、涉及面广、新建议多。反映了州人大代表高度的政治责任感和强烈的历史使命感，充分发挥 了“纳民智集民声”的作用。在州十四届人大一次会议议案组的大力支持下，在此摘要刊登部分人大代表提出的建议。
& y  n5 Z4 u/ ?0 C! x' B; K' @进一步加快全州学前教育发展
. M) q2 C0 N& a; s' ~( J殷进权代表：学前教育是国民教育的重要组成部分，办好学前教育关系儿童的健康成长，关系国家和民族的未来,是重大的民生工程。经过多年的努力，大理州学前教育事业取得了一些成绩，但离社会的需求、群众的期盼仍有一定的差距。
一、学前教育发展规划不尽科学。我州学前教育正处于高速发展期，幼儿园的布局规划存在滞后现象，以至出现部分新建小区配套幼儿园所在位置不适宜办幼儿园，以及办园规模与覆盖人口不匹配、新办园设计不规范等问题。另外，公办园的布局规划不尽合理，部分街道、乡镇无优质公办园，保教质量不均衡的问题突出。
+ C6 ~" L+ _. h: I" B/ v$ J二、学前教育发展保障能力尚存不足。一是办园内涵建设后劲不足。公办园编制内教师数量偏少，乡镇、街道集体办园中公办教师更是凤毛麟角，形成了事实上的保教质量差异。以省验收数据为标准，一些幼儿园在编幼儿教师占公办园教师比例远远没有达到 20%；二是学前教育专任教师持证上岗率偏低。达不到省、州提出的师资标准，不少幼儿园是无幼儿教师资格证的大学毕业生代课任教；三是支持普惠性幼儿园的投入机制未完全建立，学前教育投入长效机制尚未健全。
" V: z* M6 l& C# Y& Y8 W效机制尚未健全。个人建议，推进学前教育不断发展,要在四个方面下功夫：
一、突出公益性，完善学前教育公共服务体系。坚持把加快发展学前教育，作为高标准普及十二年基础教育、建设现代化教育强州的基础性工作。坚持县级统筹、乡镇、社区、街道共建，坚持学前教育事业以公益普惠为主、办学主体以公办园为主、经费投入以公共财政投入为主、管理以教育行政部门为主，形成“公办幼儿园为龙头，街道中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为补充”的学前教育发展新格局，真正办人民群众满意的学前教育。
8 k' k3 F( k! V& S: r: F2 F二、突出均衡化，优化学前教育事业发展布局。努力构建布局合理、优质协调、公民办并举的公共服务体系。结合区域内城市化进程和教育现代化建设要求，进一步完善幼儿园布局规划，基本达到每1～1.5万常住人口配建一所幼儿园。全面规范新建乡镇配套幼儿园，所有新开办幼儿园全部达到省优质幼儿园标准，近年内 90%的幼儿园创建成为省优质幼儿园。并且规划高端办园、特色办园、联合办园、普惠办园相互促进新局面。完善学前教育经费保障机制，逐年提高生均经费标准，保证幼儿园健康平稳发展。
- \9 l8 O4 V0 @: s! v* Z0 e; B0 S三、突出规范化，提升学前教育保教队伍素质。全面规范幼儿教师队伍建设，建立健全事业编制教师正常补充机制，逐步优化幼儿教师队伍结构。继续完善在岗非在编教师招考工作,及非在编教师工资待遇正常增长等机制，促进非在编教师队伍稳定。强化保教人员培训，全面推进包括民办园在内的职称（职务）评聘制度的执行，努力建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、数量满足、结构合理、适应学前教育事业发展的高素质专业化保教队伍。四、突出专业内涵化，全面提高学前教育保教质量。全面贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3～6岁儿童学习与发展指南》，配齐配足幼教专干力量，全面深化课程改革，全面优化评价机制，全面提高保教质量，努力促进学前教育规范化、内涵化、优质化发展。
及时对《洱海保护管理条例》进行修订
' m* _& z; Y( `$ ~杨剑平代表：《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例（修订）》（以下简称《条例》）于2014年6月1日公布施行，对洱海治理保护提出了更高的要求，也让洱海保护治理的法律更加地完善，进一步推进洱海保护工作步入法制化、规范化、长效化轨道。
但经过近几年的贯彻执行，发现《条例》对分级分区保护的规定不明确，比如：《条例》对界桩外延15米，界桩外延 100 米（洱海水生态保护区核心区）范围内禁止什么，不禁止什么，可实施什么未作明确的规定，对洱海周边的餐饮客栈等也缺乏约束，部分条款存在禁建区范围可操作性不强的现象，比如：洱海界限外延 15 米范围内禁建规定不明晰；《条例》第三十四条规定“洱海环湖公路临湖一侧内，禁止新建公共基础设施以外的建筑物、构筑物。”目前“洱海环湖公路”没有一个明确的界线，洱海环湖公路临湖一侧仍有大量村庄存在，部分路段离洱海界桩较远，要在洱海环湖公路临湖一侧内，禁止新建公共基础设施以外的建筑物、构筑物，操作性不强。
! K" L& t# {, {  q: ~$ O/ [/ N鉴于目前洱海保护治理正在高位强力推进，洱海生态环境保护“三线” 也完成了划定，但相关的规定仍需上升到地方性立法的层面来支撑，才能顺利的实施，所以将相关的规定纳入《条例》进行修订对下一步洱海保护治理意义重大，因此，建议及时对《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》进行修订。
* _5 v5 X' J  V1 P8 C打造乡村旅游知名品牌
常华敏代表：近年来，我州按照国家和省、州发展乡村旅游的部署和要求，充分挖掘乡村旅游资源，结合传统村落和民族特色村寨保护与发展、美丽乡村建设、民族旅游特色村创建、旅游扶贫村和经营户试点建设、旅游小镇建设、农业产业结构调整等工作，积极培植乡村旅游产品和业态，乡村旅游呈现稳步发展态势。
但是，我州乡村旅游的发展尚属起步阶段，发展中还存发展规划相对滞后、宏观指导不足、基础设施建设薄弱、发展后劲乏力，统筹协调不足、管理服务不够到位等问题，导致全州范围内缺乏知名的乡村旅游品牌来示范和引领。就目前的情况看，我州现有的乡村旅游布局不尽合理，产业融合深度不足，产品类型单一，特色不够鲜明，同质化较严重。同时，内容单调、层次较低，主要集中在“吃”和“住”上，其他“行、玩、购、娱”等旅游要素没有得到充分开发，以小型农家乐、休闲山庄为主，吸引力弱、知名度低，季节性特征明显，游客数量不稳定。
) c! ^, S( l' x& o& a! J因此，要突出重点，加强引导，打造乡村旅游知名品牌，从而起到示范和引领作用。建议重点抓好几个方面：
; T0 R5 g6 P9 b; u一、选准项目。要认真分析乡村旅游资源、乡村旅游发展环境条件，选择旅游资源丰富、特色鲜明、发展前景好的地方作为项目进行建设，打造成品牌。
  K% H# s- @- n) L二、做好规划。要科学编制好项目规划，切实提高规划的科学性、可行性，要坚持特色化、差异化发展，避免出现同质化、低水平的重复建设和恶性竞争。
4 f; j6 F: Q% x+ m0 w三、拓宽投资渠道。在确保农民利益的基础上，积极鼓励和引导国有、民营企业投资和农民参与共同开发乡村旅游项目，逐步建立起以财政投入为引导、业主开发为主体、社会资金为补充的多元化、多渠道资金投入机制。同时加强协调，整合部门资金，加大投入。
) j9 v( o, R! w$ _9 u) S: m8 |四、加大营销力度。要整合各方宣传力量，充分利用新媒体、新技术、新手段，结合传统旅游营销方式，建立统一的乡村旅游网络营销平台，使品牌发挥出应有的效应。
进一步加强乡村交通建设
连丹书代表：党的十九大提出，要实施乡村振兴战略。乡村公路是发展乡村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分，对实现城乡统筹，促进乡村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，增加农民收入，提高农民生产生活水平，具有重要的意义。近年来，各级党委政府非常重视乡村交通设施建设的投入，但因地方财力不足等原因，目前,仍存在一些问题：
# e5 ]$ L! @2 A0 h4 ~一是乡村公路规划整体性有待进一步完善。乡村公路虽然实现了“村村通”，但村与村之间未能实现联网互通，特别是人口相对较少且边远贫困的山区，交通不畅问题仍然严峻。
二是乡村道基础设施落后，配套不完善，安全隐患突出。乡村公路大部分是“裸路”，与之相配套的交通标志、标牌、安保设施基本没有，安全隐患突出。
三是乡村公路养护管理机制有待进一步健全。重建轻养，养护管理资金不足，养护水平比较低
建议进一步加强全州乡村交通建设：
一是立足实际，加强对乡村公路整体规划的指导。坚持统筹安排，先通后畅，特别是旅游景点之间道路应在规划时统筹考虑其连通性，解决乡村公路中的“断头路”。
6 m( C; B9 w2 Z0 [8 @二是加强政策支持，加大资金扶持力度。继续加大对乡村公路建设的投入力度。特别要加大对偏远贫困山区、旅游资源分布集中地的交通建设资金扶持力度，提高补助标准。
$ D) ~  Y) G+ p. [! }: [3 X三是巩固建设成果，落实养护责任。“三分建、七分养”。要切实将乡村公路的养护费列入预算，增加经费投入，确保养护经费保障。
1 I; \9 _0 C+ {" o0 {- J! q) i" h' K四是循序渐进，加强农村交通安保设施建设。安排相应经费，设置必要的警示、警告、限速、限载标识，对新建的农村公路要与安保设施同时设计、同时施工、同时投入使用，配套建设好农村公路安保设施。
7 U3 J2 L: Y7 Z+ G加快全州生猪产业发展
/ h9 U& G" e: H6 F刘绍龙代表：近年来，在州委、州政府的重视关心下，大理州生猪产业得到快速发展。据有关资料显示，2017年，全州生猪年出栏规模达500万头以上，产值达95亿元以上。以祥云、弥渡、宾川、鹤庆、大理等县市为重点，大力推行标准化、规模化养殖，建成年出栏生猪500头以上的标准化、规模化养殖场800多个，年出栏万头生猪规模养殖场6个，全州生猪产业稳步发展。
目前，大理州的生猪产业化发展也进入了一个新的发展阶段，如何在新时代、新需求、新变化的形势下实现全州生猪产业再上新台阶，结合基层调研和自身工作实际，特提出几点建议：
+ s# E  S5 h3 x% {! @! M, ?一、要以全球化的视野认真定位新时代大理州生猪产业。大理州的生猪产业不但与全国养殖业息息相关，也越来越与国际市场紧密相连，因此，具备全球竞争力并能以最低的生产成本生产出安全高品质的猪肉成为企业最终的目标。大理州生猪产业应该在现有基础上，顺应时代发展和市场需求，抢抓发展机遇，力争用 3-5 年的时间提升到一个新的水平，并实现对环境的积极影响。
& g% Z# {! ]7 I$ y二、要大力发展种养结合循环农业模式，加强粪污综合利用。要继续总结和创新粪污综合利用的技术措施和循环利用模式，把种植业和养殖业有效衔接起来，加快发展种养循环的生产模式。引导在耕地、山地、园林中建设相应的配套养殖场，形成田中有场、园中有场的新格局，全面解决生猪养殖带来的环境问题，推进生猪养殖与生态种植协调发展。
三、要强化政策支持，加快产业发展。大理州的生猪养殖产业虽然有了较快发展，但与国内先进地区相比还有很大差距，与欧美等现代化农业国家的畜牧行业相比还非常落后，行业的规模化、生产过程的标准化水平都有很大的差距，生产效率低，生产成本高，缺乏竞争力。因此需要政府部门进一步加强政策扶持，在标准化规模场的创建、安全生产体系的建立、先进技术的引进、创新和集成、人才培训培养等方面给予大力扶持，切实增强全州生猪综合生产能力。要进一步加大对带动建档立卡贫困户发展产业的规模化养殖企业在用地、用水、用电、环保等方面的扶持，做到扶上马、送一程，真正发挥好龙头企业的引领和示范带动作用。
四、要加强服务引导，实现全州生猪产业转型升级。要紧紧依托龙头企业科技、人才、信息、资金等优势，不断提升设施化装备水平，加大技术引进和创新集成，带动规模猪场提高管理水平和技术水平，促进生猪养殖的标准化、规模化、智能化、环保化和产业化，使适度规模养殖成为生猪生产发展的主体，切实增强全州生猪综合生产能力。
) g) Y1 a6 P0 G' j! y加大农村易地搬迁扶贫扶持力度
2 ~2 @* O3 m4 G+ T  n# q2 j杨海胜代表：目前，农村脱贫攻坚是各级政府的重点工作之一。易地搬迁工程项目的实施，极大地加快了贫困群众的脱贫步伐。但在项目实施中也存在公共基础设施资金不足和工程进展缓慢等不少困难问题，例如：剑川县沙溪镇易地扶贫搬迁工程共涉及 6 个村 7 个安置点，目前 7 个安置点的安居房工程已全面完工，但除华丛山落水洞集中安置点的公共基础设施建设完成外，其余6个安置点的公共基础设施建设缓慢，导致了易地扶贫搬迁户的入住率不高。
0 I  p; w* ^' Q9 G搬迁新居后，由于产业、就业问题未得到实际解决，缺乏相应的培训和扶持，搬迁群众的生产生活缺乏保障措施，导致搬迁后仍然难以安居乐业。对此，提出几点建议：
一、加大对异地搬迁后续资金支持力度。以中央和省级财政支持为主，地方配套为辅。
二、建立异地搬迁协调机制，增强部门合力。部门联动系统解决异地搬迁中基础设施建设、新居建设、户籍变动、社会保障、子女上学等切身利益问题。
. f2 G8 S/ b0 M5 {4 ]三、实施搬迁后续扶持，解决后顾之忧。充分利用搬迁地区优势和产业特色，因地制宜，积极培育发展各类特色产业；分户指导，引导群众宜商则商，宜农则农，做到每一户至少有一项发展扶持项目。
6 `6 y- ]" i; r+ j把祥云打造成为大理州工业产业基地
李东荣代表：祥云是滇西交通的咽喉，是通往滇西八州市的必经之地，是大理州的东大门。境内“昆瑞高速公路”、“广大铁路”、320 国道和正在建设的楚大高速复线、高铁线、宾南高速等重要公路、铁路在祥云形成交汇。祥云县已初步形成滇西交通枢纽和物资集散重地，成为西南地区连接东盟自由贸易区的桥梁。
8 {, e' `1 C2 g多年来，祥云紧紧依托优越的交通区位和发展基础，在省州党委、政府的正确领导下，牢固树立“五大”发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局,主动融入和服务国家、省、州战略。以建设“云南西部副中心城市、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，全县经济社会得以快速健康发展。随之新型工业也得以快速发展，逐步培植壮大了矿冶、化工、能源、装备制造等六大支柱产业，形成了两个集团（飞龙公司、皇正集团），三个基地（国家新型工业化产业示范基地、全国农产品加工示范基地、云南省有色金属冶炼加工基地）和一园六区（财富工业园区、沙龙板桥再生物资回收加工小区、县城食品加工小区、刘厂农产品加工小区和下庄、云南驿工业小区、物流园区）的发展格局，被列为云南省加快县域经济发展47个重点扶持县、发展工业循环经济 10 个试点县和大理州 2 个工业发展重点县之一，工业经济总量位居全州第2位。
8 R3 o4 A. C4 X" P( w  M而大理市受到环境容量、土地供给、产业布局等限制，今后不能再布局能耗高、有污染源的工业企业。加之祥云有九鼎山为屏障，把祥云和大理隔开，水系归为金沙江和红河，绝不会流向大理。为助推大理-祥云一体化发展，祥云将积极打造外向型产业基地，以财富工业园区为主，按照 “一线四园”（一线即祥云财富工业园区铁路专用线；四园即新材料产业园、高原特色农产品加工产业园、新型装备制造产业园、滇西物流产业园）规划园区发展，同时做好祥云滇西（国际）物流港规划建设、滇西（祥云）煤炭矿石储运交易中心和高原特色农产品加工园。
3 h' @% k6 P8 B为此，建议州委、州政府，把祥云打造成大理州的工业产业基地：一是依托祥云现有的工业基础，重点把相应的工业产业布局在祥云；二是在全州招商引资时，尽量为祥云引进有色金属加工、装备制造以及延伸原有产业链的大项目、好项目；三是尽量把大理市及洱海周边现有的有色金属加工、建材、装备制造等产业逐步限时向祥云县转移，这样既能有效的保护好洱海，又能促进祥云县经济社会较好的发展；四是在祥云县打造外向型产业基地时，州级安排财政专项扶持资金时，尽量向祥云倾斜，把财富工业园区环境治理、道路及标准产房等基础设施建得更加齐备，真正做到 “筑巢引凤”，促使祥云工业经济快速健康发展。
记者 李宝 杨钰洁 整理（大理日报）