大理市“三清洁”环境卫生整治活动打造清洁家园

大理市从2014年开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主题的“三清洁”环境卫生整治活动以来，形成了“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的四级联动工作模式，环境卫生状况明显好转，变得更加漂亮。大理市城乡生活垃圾处理系统工程入选国家示范性PPP项目典型案例，云南省农村综合改革领导组办公室将大理市列为“全省农村生活垃圾处理示范市”。
城乡一体化 乡村垃圾坐“公交车”
' B8 u& \) w! o+ ~7 p8日，记者走进大理镇南五里桥村，鲜花、小桥、流水、芳草，犹如一幅天然画图。“垃圾都去哪儿了呢？我走过许多城市，没有哪一个城市有大理这么干净。”浙江游客苏新容说，大理的农村和城市有着不同的“味道”，但相同的是干净、卫生。谈话间，一阵悦耳的《大理三月好风光》音乐声响起，一辆垃圾车停靠路边，三三两两的村民们从小巷中提着垃圾，倒入垃圾车中，垃圾压缩收集车停了10分钟便走了。
“我们一共有15个站，每个站都有固定停靠的到站时间，垃圾车每天跑一趟，犹如公交车一样。”村党总支书记马武超指着一块到站时刻表说，经过一年多的运行，村中卫生面貌焕然一新。
, R+ @; U; x. O. s- b  @/ y. W, p“大理市城乡环境卫生整治和垃圾处理真正实现了城乡一体化，包括处理方式、收集方式、设施装备、人员配置、经费投入、考核管理等各个方面。”大理州三清洁办公室主任王敬元说，大理市生活垃圾处理水平达到了全省一流，走在全国前例。
3 O) a0 b# u5 ~+ H$ j' c大理市委副书记罗松全介绍，大理市在环洱海各镇配备了177名洱海滩地管理员和水面保洁员、155名河道管理员、634名垃圾收集员，配备111辆垃圾清运车，1002个可卸式垃圾收集箱，建起8座中转站，统一将垃圾运送到焚烧发电厂发电，不论是城市还是乡村，垃圾都实现了一体化管理，全面覆盖、不留死角。
2 b/ f% e5 v2 n5 [" G- o管理数字化 视频监控一目了然
1 X+ N* [* t7 C, w2 n“大理市收集、运输、处置、焚烧垃圾的镜头一目了然。足不出户，掌握所有信息，一清二楚。”罗松全说，大理市投资326万元建设垃圾收集清运处理信息化管理系统，实现了生活垃圾收集清运处理的“数字化、视频化、定位化”，告别了垃圾处理量靠估计的历史，用数字说话，提高了管理水平。
在大理市城市管理综合行政执法局信息中心，实时监控的大屏幕，设计新颖，图像清晰。操作员鼠标一点，监控屏幕上出现一辆载着垃圾的车辆进入垃圾中转站。2015年12月8日9时25分，毛重2.2吨，皮重1.5吨，实际运垃圾0.7吨，车辆属大理创新工业园区。记者统计了一下，15分钟内共有24辆载着垃圾的车辆驶进中转站。
1 _) O  ]! s+ l$ }) ~: e% u信息中心主任赵红芬说：“有图像、有数据，视频监控犹如人在现场，大理市所有的垃圾车辆都装有GPS定位系统，可以准确无误地看到车辆在干什么，若车辆行驶速度过快，发生不文明行车等行为，我们还会向车辆发送提醒通知。每天晚上，我们都会统计当天的焚烧厂进厂量和各乡镇垃圾清运量，以短信的方式，向州市领导及相关人员发送，并在大理市电视台每天播报。垃圾清运量实行‘一月一通报，一季一考核。’”
“昨天处置694吨，前天622吨。近段时间每天平均650吨左右。”大理市城市管理综合行政执法局局长余根彤接过话说，“思路新、标准高，我们的垃圾收集清运处理信息化管理系统，其他省的同行不断来参观考察”。
据了解，数字化的信息系统，不仅仅可以监控垃圾车辆，为各级之间垃圾清运费用结算提供依据，更重要的是实时、动态的数据，可以直观地为领导提供决策依据。如去年端午节后，连续两天全市垃圾清运量突然减少，市委领导立即安排调查，发现是部分乡镇私自焚烧垃圾所致，市里第一时间作出了处理、纠正，很快就恢复了正常。
运作市场化 专业清洁政府监管
8 S2 c3 ]( I* g1 F/ U) e; A+ b$ v“没有出现垃圾无人打扫，‘爆桶’、‘爆箱’现象。”大理滨南城市综合管理服务有限公司总经理吴江华告诉记者，垃圾在街上出现时间较长，监管部门拍到照片，或被市民投诉查实，就要被扣一分，一分就罚一万元，扣分达到85分以下，考核就不合格。吴江华说，他们从去年10月份起接管大理创新工业园区的保洁，实现垃圾的全部密封压缩清运，垃圾清运量从每天110吨缓慢上升，现在每天达到145吨左右。
5 K/ A9 f7 K* W% y2 |, G吴江华介绍，公司有清洁工370人，60多岁清洁工占60%以上，女性居多。有清运车辆58台，洒水车、洗扫车、综合养护车、护栏清洗车、垃圾压缩车、勾臂车等一应俱全，可保证辖区卫生整洁。
3 Y$ G# i- B% H7 ~) _“这样的模式沿海城市早在10多年前就实行，效果非常好，而在西南地区，还属于是尝试阶段。”吴江华说，“垃圾清运实行市场化，‘管干分离’，走出了政府既是裁判又是运行员的模式。实行政府购买服务，经过一年多的运行，得到了领导、群众及社会各界的好评。”
“大理古城片区、大理创新工业园区、双廊镇沿湖4村全面实行垃圾收集清运和保洁公司化运作模式。政府对公司进行巡查、检查和考核管理，实现了‘政府购买服务、公司化运作’的城乡环境卫生整治工作改革目标，并逐步形成从村庄到中转站的垃圾收集和清运工作采取市场化运作，全面实现垃圾收集清运市场化。” 大理市三清洁办主任杨月高说。

筹资多元化 村民交费处理垃圾
; c% l* u1 [2 r( _, [8 T“不但要地上干净，街道要卫生，墙上要美化，连树上的叶子也要干净，每个周都会用水冲洗一次村中路面。”龙下登村民理事会理事长张建春说，每家每户都要收垃圾清运费，环境是大家的，大家都要共同爱护才会好，现在已形成了村子是我家，人人都爱护的良好氛围。“村子干净了，村中富裕了，村寨名声好了，村中小伙出去讨媳妇也要好讨一些。”村民马建成说，每个月每人收费3元，这是应该的，现在，村民们已经形成不乱倒垃圾，不乱丢垃圾的良好习惯。
“城市收垃圾处理费，农村也要收垃圾处理费。”杨月高说，农户、农村酒店客栈等经营户按照“一事一议”的方式缴纳垃圾处理费，农村客事办理要单独缴纳垃圾处理费。城市的居民、单位、生产经营企业、个体经营户按规定的标准缴纳垃圾处理费。同时，市级财政在负责垃圾收集清运系统的基础设施建设的基础上，每年还需承担一部分城乡三清洁环境卫生经费；乡镇每年在对辖区历史积存垃圾清运、重点区域环境综合整治、“三员”工资补助等方面投入达1000万元以上。目前，大理市已经形成“政府、部门、乡镇、村组、企业、经营户、群众‘七个一点’的资金长效投入机制，缓解城乡垃圾清运处理所需资金较大难题。
责任网格化 清洁家园全面覆盖
8 b% i+ Y+ f" h4 Q# P5 t“原来金星河在什么地方，我不知道。自从当了金星河河长，挂钩金星河，我第一时间就去现场了解情况。”罗松全说，在金星河整治工作中，通过建截污干管、清除侵占河岸的竹子、蔬菜，打捞河内垃圾，一年多的时间，已经从一条臭水河变成了水清岸绿的河流。
罗松全告诉记者，将“三清洁”工作全方位细化分解到大理市10乡镇、2个办事处、103个村委会、31个社区、475个自然村、29条重点入湖河流、300多条入湖沟渠。建立和完善以州、市级领导直接挂钩乡镇（办事处），市级领导为河长，流域乡镇（办事处）党政主要领导为段长，村（居）委会总支书记、主任和村民小组长为片长，“三员”（河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员）、土地规划专管员、环保设施管护员等为直接责任人，挂钩部门为协管单位的五级网格化责任体系。同时，建立以入湖河道、沟渠、村庄及道路环境、村庄规划建设、滩地、湿地、林地、农田、环保设施、生产经营、养殖加工、客栈餐饮服务的单位和个人等为管理内容的网格化管理体系，形成“党政同责、镇（办事处）村（居）为主、部门挂钩、分片包干、横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的工作机制。在重点保洁区域还要公开责任领导和责任人的联系电话，做到界限清晰、责任明确、全面覆盖。
处理无害化 变废为宝减少污染
) E& R! C0 J) ~3 |大理垃圾都去哪里了呢？记者跟着一辆清运垃圾的压缩车来到位于大理市东郊的海东镇杨柳箐，路上不断有载垃圾的车辆驶来。运输垃圾的司机张恒泰说：“垃圾打扫不及时，下雨垃圾就会冲进洱海。垃圾若用填埋的方式，会污染地下水，地下水流到洱海中就会污染洱海，垃圾发电变废为宝是最好的方式。”
“垃圾运来、称重、焚烧、发电工艺并不复杂，因为全都是机械化运作，公司包括管理人员约50人左右。垃圾摆放7天左右热量最高，一吨垃圾约产生300度电”。大理三峰再生能源发电有限公司副总经理罗旭东侃侃而谈，项目总投资近4.2亿元，2013年正式运行，每天平均处理垃圾438吨左右，去年平均处理548吨，今年量最大，每天处理不低于600吨，雨季高达700吨。
- ^# a; k3 _( |. B5 b罗旭东说，公司采用世界一流且在中国运用也是最成熟的德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，装机容量12MW，年发电量约8160万度。垃圾发电不但解决了城市生活垃圾问题，杜绝了垃圾填埋后产生的污水、废气等的二次污染，还避免了大量的垃圾堆置城郊，占用耕地，影响市容，并且对地下水资源、空气质量和土壤环境造成污染，而且还能让废物资源再利用，同时每年可减少CO2排放65084.16吨、减少SO2排放1958.4吨、减少NOX排量979.2吨。真正实现大理市垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”的治理目标，并为改善大理市的生态环境和保护洱海发挥关键性的作用。
记者 管毓树 文/图